โจทก์ฟ้องว่า จำเลยรับราชการในตำแหน่งนายอำเภอจัตุรัส เป็นเจ้าพนักงานตามกฎหมาย จำเลยในฐานะนายอำเภอได้ออกประกาศรับสมัครเลือกตั้งกำนันตำบลละหานตั้งแต่วันที่ 7 ถึง 14 กุมภาพันธ์ 2518 เลือกตั้งวันที่ 19 กุมภาพันธ์ 2518 เมื่อสิ้นระยะเวลารับสมัครแล้วปรากฏว่ามีโจทก์สมัครไว้เพียงคนเดียว ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยจำเลยจะต้องเสนอชื่อโจทก์ไปยังผู้ว่าราชการจังหวัดชัยภูมิ โดยถือว่าโจทก์เป็นผู้ได้รับเลือกตั้งแต่จำเลยกลับประกาศรับสมัครกำนั้นอีกฉบับหนึ่ง ตั้งแต่วันที่ 19 ถึง 25กุมภาพันธ์ 2518 เลือกตั้งวันที่ 4 มีนาคม 2518 เป็นการละเมิด ทำให้โจทก์เสียหายไม่ได้รับแต่งตั้งเป็นกำนัน ขอให้พิพากษาว่าประกาศของนายอำเภอจัตุรัส (ซึ่งจำเลยลงชื่อ) ฉบับดังกล่าวเป็นโมฆะ และให้จำเลยส่งชื่อโจทก์ไปยังผู้ว่าราชการจังหวัดชัยภูมิเพื่อแต่งตั้งโจทก์เป็นกำนันตำบลละหาน

จำเลยให้การว่า ไม่ปรากฏว่าโจทก์หรือผู้ใหญ่บ้านคนใดมายื่นใบสมัครหากฟังว่าโจทก์มายื่นใบสมัครไว้ก็ไม่ชอบด้วยกฎหมายและระเบียบของทางราชการ จำเลยจึงขยายระยะเวลารับสมัครออกไปอีกโดยวันแห่งการเลือกตั้งยังมิได้มาถึงโจทก์ไม่อยู่ในฐานะที่จะได้รับประโยชน์จากระเบียบดังกล่าวโจทก์ไม่มีอำนาจฟ้อง

ศาลชั้นต้นวินิจฉัยว่าฟ้องของโจทก์เป็นการฟ้องส่วนตัว พิพากษายกฟ้อง

โจทก์อุทธรณ์

ศาลอุทธรณ์พิพากษายืน

โจทก์ฎีกา

ศาลฎีกาวินิจฉัยว่า ปัญหาว่าโจทก์ฟ้องจำเลยในฐานะส่วนตัวหรือไม่จะต้องพิจารณาคำฟ้องรวมกันทั้งฉบับ แม้ในช่องคู่ความโจทก์จะเขียนชื่อจำเลยโดยไม่มีข้อความว่าในฐานะนายอำเภอ แต่โจทก์บรรยายฟ้องว่าจำเลยรับราชการในตำแหน่งนายอำเภอจัตุรัส เป็นเจ้าพนักงานตามกฎหมาย จำเลยในฐานะเป็นนายอำเภอจัตุรัสได้ออกประกาศของอำเภอ และคำขอท้ายฟ้องก็ให้แสดงว่าประกาศของนายอำเภอจัตุรัส (ซึ่งจำเลยลงชื่อ) เป็นโมฆะ เมื่ออ่านคำบรรยายฟ้องโดยตลอดแล้วย่อมเป็นที่เข้าใจได้ชัดเจนว่า โจทก์มีความมุ่งหมายจะฟ้องจำเลยในฐานะนายอำเภอจัตุรัส หาใช่ฟ้องเป็นการส่วนตัวไม่

ส่วนปัญหาว่า จำเลยมีอำนาจขยายเวลาประกาศรับสมัครใหม่ต่อไปอีกหรือไม่ ตามประกาศของคณะปฏิวัติฉบับที่ 364 ข้อ 3 ให้นายอำเภอจัดให้มีการเลือกกำนันโดยรับสมัครจากผู้ใหญ่บ้านในตำบลนั้น วิธีเลือกกำนันให้เป็นไปตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการเลือกตั้งกำนันผู้ใหญ่บ้านพ.ศ. 2515 ฉะนั้นนายอำเภอจึงมีอำนาจออกประกาศกำหนดวันเลือกตั้งกำนันและระยะเวลารับสมัคร เมื่อเป็นเช่นนี้ก็ย่อมมีอำนาจที่จะขยายระยะเวลาวันเลือกตั้งและเวลารับสมัครออกไปอีกได้ คดีนี้มีผู้ร้องเรียนว่าไม่ทราบประกาศวันเลือกตั้งและเวลารับสมัคร ผู้ว่าราชการจังหวัดได้แนะนำให้ขยายเวลาออกไปจำเลยจึงขยายระยะเวลาออกไปซึ่งนับว่ามีเหตุผลอันสมควร ทั้งได้ออกคำสั่งขยายระยะเวลาก่อนจะสิ้นสุดตามประกาศเดิม จึงเป็นการถูกต้องและชอบด้วยกฎหมาย

พิพากษายืน

หมายเลขคดีดำศาลฎีกา

แหล่งที่มา กองผู้ช่วยผู้พิพากษาศาลฎีกา